旧时统治人民的户籍编制。清代保甲之法，十户为牌，设一牌头；十牌为甲，设一甲头；十甲为保，设一保长。户给印牌，书其姓名丁口，出则注其所往，入则稽其所来。解放前，保甲之编组以户为单位，户设户长；十户为甲，甲设甲长；十甲为保，保设保长；实行各户互相监视和互相告发的连坐法，以及各项强迫劳役办法。1934年11月7日，国民党政府宣布在它统治的各省市一律推行这种户籍制度。