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使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。聂荣臻《北京市人民政府一九五〇年度工作计划的报告》：“用以工代赈的办法，吸收一部分失业人口参加交通工程和卫生工程。”
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